杭州市余杭區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策意見》的通知
日期：2016-07-29 11:23:34 / 人氣： 2650/ 來源：：正淘科技
杭州市余杭區(qū)人民政府
印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策意見》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：
《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策意見》已經(jīng)第七十次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
杭州市余杭區(qū)人民政府
2016年3月26日
關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的
若干政策意見
為進(jìn)一步支持眾創(chuàng)空間健康發(fā)展，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持眾創(chuàng)空間更好地發(fā)揮作用，構(gòu)建我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）以及《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展眾創(chuàng)空間促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕79號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特提出如下政策意見：
一、支持各類眾創(chuàng)空間發(fā)展
支持創(chuàng)建各類具有余杭特色的眾創(chuàng)空間。眾創(chuàng)空間須滿足以下條件：建筑面積原則上在2萬平方米以上（文創(chuàng)類眾創(chuàng)空間可適當(dāng)降低）；入駐的企業(yè)符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高；企業(yè)入駐面積達(dá)70%以上；公共配套面積占總面積8%以上且配套設(shè)施完善，能滿足企業(yè)“拎包”入駐的需求。
（一）加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間
1.支持眾創(chuàng)空間建設(shè)。對(duì)眾創(chuàng)空間的創(chuàng)建單位（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)建單位”）提供的公共配套服務(wù)設(shè)施按面積給予每平方米100元補(bǔ)助，年度最高補(bǔ)助不超過100萬元，補(bǔ)助期限為3年。
2.鼓勵(lì)利用存量用地建設(shè)眾創(chuàng)空間。按照國(guó)家有關(guān)加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間的要求，對(duì)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、科技企業(yè)孵化器、國(guó)家大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高校、科技院所等機(jī)構(gòu)，利用存量房產(chǎn)興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期政策以5年為限，5年期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理。
（二）加大對(duì)創(chuàng)建單位的金融支持
3.將創(chuàng)建單位納入?yún)^(qū)讓利性股權(quán)投資引導(dǎo)基金支持范圍，引導(dǎo)基金投資規(guī)模最高可達(dá)2000萬元，投資額度不超過創(chuàng)建單位實(shí)際投入資金的
30%，約定股息不超過同期銀行基準(zhǔn)貸款利率的85%。
4.將創(chuàng)建單位納入?yún)^(qū)科技擔(dān)保公司支持范圍，按基準(zhǔn)利率和1%的擔(dān)保費(fèi)給予最高1000萬元的融資擔(dān)保，所貸資金須用于眾創(chuàng)空間建設(shè)，資金額度原則上不高于創(chuàng)建單位實(shí)際投入資金的50%。
（三）促進(jìn)眾創(chuàng)空間提質(zhì)增效
5.對(duì)創(chuàng)建單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)其入駐企業(yè)年實(shí)繳稅金每滿1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；年實(shí)繳稅金3000萬元以上的，超過部分每1000萬元追加獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；年實(shí)繳稅金5000萬元以上的，超過部分每1000萬元追加獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。上述規(guī)定具體計(jì)算如下表：
|
實(shí)繳稅金 |
獎(jiǎng)勵(lì)資金標(biāo)準(zhǔn) |
備注 |
|
1000萬元（含） |
10萬元 |
|
|
2000萬元（含） |
20萬元 |
|
|
3000萬元（含） |
30萬元 |
|
|
4000萬元（含） |
45萬元 |
超出1000萬追加5萬，40萬+5萬 |
|
5000萬元（含） |
60萬元 |
超出1000萬追加5萬，50萬+5萬+5萬 |
|
5000萬元（以上） |
|
超出1000萬追加10萬，公式：10萬×n+5萬×2+10萬×（n-5），（n為實(shí)繳稅金n千萬） |
6.對(duì)通過市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)認(rèn)定的企業(yè)創(chuàng)建的眾創(chuàng)空間，分別獎(jiǎng)勵(lì)30萬元、100萬元、300萬元。
7.眾創(chuàng)空間每引進(jìn)培育一家國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)、新三板掛牌企業(yè)、主板上市企業(yè)，對(duì)創(chuàng)建單位分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、20萬元、50萬元。
8.眾創(chuàng)空間內(nèi)的企業(yè)獲得融資或被非控股母公司收購(gòu)的，對(duì)其所在的創(chuàng)建單位按照不超過企業(yè)前兩輪融資（天使輪和A輪）總額的2%進(jìn)行資助，單個(gè)項(xiàng)目不超過30萬元（具體比例根據(jù)申報(bào)資助總額和財(cái)政預(yù)算確定）；研發(fā)類企業(yè)完成融資后在余杭區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，對(duì)其所在創(chuàng)建單位按照每個(gè)企業(yè)最高不超過30萬元的額度進(jìn)行資助，單個(gè)創(chuàng)建單位每年資助總額不超過200萬元。
（四）營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍
9.鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間舉辦在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際具有影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)人才、資本等創(chuàng)業(yè)要素在我區(qū)集聚。由區(qū)科技局牽頭，根據(jù)眾創(chuàng)空間發(fā)展需求向社會(huì)征集全區(qū)性創(chuàng)業(yè)活動(dòng)計(jì)劃，并從中甄選部分活動(dòng)項(xiàng)目予以資助。每年受資助的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)總數(shù)不超過10項(xiàng)，單項(xiàng)活動(dòng)資助額不超過該活動(dòng)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50%，最高不超過100萬元。
（五）明確相關(guān)稅收優(yōu)惠
10.對(duì)符合條件的國(guó)家級(jí)孵化器和國(guó)家大學(xué)科技園自用或者通過無償、出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)其向孵化企業(yè)出租場(chǎng)地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。
11.工業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及基地、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地、困難文化企業(yè)，如按規(guī)定納稅確有困難的，可報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，酌情減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項(xiàng)資金。
二、支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)
12.根據(jù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃確定的紅線范圍內(nèi)，5年內(nèi)產(chǎn)生的土地出讓金收入在扣除各項(xiàng)規(guī)費(fèi)后全額返還給屬地鎮(zhèn)街、平臺(tái)，用于支持特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
13.對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃確定的紅線范圍內(nèi)新增（環(huán)比增長(zhǎng)部分）地方財(cái)政收入中上交省財(cái)政部分，前3年全額返還給屬地鎮(zhèn)街、平臺(tái)，后2年返還一半。對(duì)于省級(jí)財(cái)政返還部分全額返還給屬地鎮(zhèn)街、平臺(tái)，專項(xiàng)用于特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持。
14.對(duì)通過省級(jí)驗(yàn)收命名的特色小鎮(zhèn)，給予屬地鎮(zhèn)街、平臺(tái)2000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)通過市級(jí)驗(yàn)收命名的特色小鎮(zhèn)，給予屬地鎮(zhèn)街、平臺(tái)1000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，專項(xiàng)用于特色小鎮(zhèn)的配套建設(shè)。
三、培育各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體
政府對(duì)入駐眾創(chuàng)空間內(nèi)符合以下條件的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持：在余杭區(qū)注冊(cè)登記；財(cái)務(wù)制度健全；符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向（具體包括電子商務(wù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、新一代通信等信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，新能源汽車、高端智能裝備、智能控制系統(tǒng)、高效節(jié)能環(huán)保等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，一類創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，形成著裝、家居完整服務(wù)鏈條和整體解決方案的時(shí)尚服裝服飾、時(shí)尚家居等時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等）；重點(diǎn)集聚海歸系、阿里系、浙商系、高校系等人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
（一）降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本
15.對(duì)入駐眾創(chuàng)空間內(nèi)并實(shí)際運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，按每平方米每天0.3元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助（“三城三鎮(zhèn)”核心區(qū)塊內(nèi)的企業(yè)，按每平方米每天0.5元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助），單個(gè)企業(yè)補(bǔ)助面積不超過1000平方米，補(bǔ)助期限為3年，每季度兌現(xiàn)一次。
16.對(duì)入駐眾創(chuàng)空間的企業(yè)，符合條件的，給予產(chǎn)品推廣支出、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)貸款貼息的資助，資助比例最高不超過
50%。
17.以發(fā)放創(chuàng)新券形式，對(duì)企業(yè)在省、市、區(qū)指定創(chuàng)新載體開展檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)的費(fèi)用給予補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)年補(bǔ)助最高10萬元，補(bǔ)助比例按企業(yè)實(shí)際支出費(fèi)用的20%。
（二）完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制
18.提供低費(fèi)率融資擔(dān)保。將入駐眾創(chuàng)空間的企業(yè)納入?yún)^(qū)科技企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)池基金、區(qū)科技擔(dān)保公司支持對(duì)象，按基準(zhǔn)利率和1%的擔(dān)保費(fèi)提供融資擔(dān)保服務(wù)，單個(gè)企業(yè)最高可獲得1000萬元的融資擔(dān)保。
19.提供政策性基金支持。將入駐眾創(chuàng)空間的企業(yè)納入?yún)^(qū)讓利性股權(quán)投資引導(dǎo)基金支持范圍，引導(dǎo)基金投資規(guī)模原則上不高于企業(yè)實(shí)際投入資金的30%，最高不超過2000萬元，約定股息不超過同期銀行基準(zhǔn)貸款利率的85%。
20.積極引進(jìn)社會(huì)資本。入駐眾創(chuàng)空間的企業(yè)獲得專業(yè)投資機(jī)構(gòu)（非控股母公司）投資1000萬元以上的，對(duì)企業(yè)個(gè)人股東給予獎(jiǎng)勵(lì)。股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得三年內(nèi)再投資余杭鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，按不超過投資額10%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得如不能提供再投資余杭證明的，按不超過融資額的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
21.創(chuàng)新使用專利權(quán)質(zhì)押。積極引導(dǎo)入駐眾創(chuàng)空間的企業(yè)采取專利權(quán)質(zhì)押方式實(shí)現(xiàn)專利權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，對(duì)其產(chǎn)生的擔(dān)保費(fèi)用、專利權(quán)價(jià)值評(píng)估費(fèi)用等給予補(bǔ)助。
22.加大稅收支持力度。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)中小高新技術(shù)企業(yè)，以未分配利潤(rùn)、盈余公積、資本公積向個(gè)人股東轉(zhuǎn)增股本時(shí)，個(gè)人股東應(yīng)按照“利息、股息、紅利所得”項(xiàng)目，適用20%稅率征收個(gè)人所得稅。個(gè)人股東一次繳納個(gè)人所得稅確有困難的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，可分期繳納，但最長(zhǎng)不得超過
5年。
（三）加快技術(shù)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化
23.支持高校師生、省級(jí)以上科研院所科研人員帶技術(shù)成果到我區(qū)創(chuàng)業(yè)，根據(jù)該項(xiàng)目投產(chǎn)之日起兩年內(nèi)產(chǎn)品銷售額的3%給予資助，單個(gè)項(xiàng)目最高資助500萬元。
24.支持入駐眾創(chuàng)空間的企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)適用技術(shù)在我區(qū)產(chǎn)業(yè)化，根據(jù)該項(xiàng)目投產(chǎn)之日起兩年內(nèi)產(chǎn)品銷售額的3%給予資助，單個(gè)項(xiàng)目最高資助500萬元。
25.鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間孵化成功的項(xiàng)目在余杭區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)化，對(duì)入駐企業(yè)承租面積超過1000平方米（含）的給予房租補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每平方米每天0.3元，年補(bǔ)助額最高為50萬元，補(bǔ)助期限為3年，每季度兌現(xiàn)一次。此外，在用地方面予以優(yōu)先支持。
26.對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)在一個(gè)納稅年度內(nèi)，取得技術(shù)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓或5 年以上非獨(dú)占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得中不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)國(guó)家自主創(chuàng)新示范地區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，技術(shù)人員一次繳納稅款有困難的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，可分期繳納個(gè)人所得稅，但最長(zhǎng)不得超過5年。
四、構(gòu)建多層次的服務(wù)體系
（一）深化商事制度改革
27.對(duì)認(rèn)定為國(guó)家、省、市級(jí)的眾創(chuàng)空間（含納入國(guó)家、省科技企業(yè)孵化器管理、服務(wù)與支持體系的眾創(chuàng)空間），放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。全面實(shí)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證等
“五證合一”登記制度，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)、一窗受理、一次告知、一份證照”。在國(guó)家統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)信用代碼制后，全面推行“一照一碼”登記模式，實(shí)施“一照多址”、“一址多照”等舉措。積極探索全程電子化登記模式，推行企業(yè)名稱遠(yuǎn)程自助查重申報(bào)，簡(jiǎn)化冠名程序。
（二）構(gòu)建中介服務(wù)體系
28.鼓勵(lì)中介組織為名錄庫內(nèi)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)開拓、技術(shù)交易等服務(wù)。鼓勵(lì)載體建立科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、聯(lián)誼組織，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。每年對(duì)服務(wù)企業(yè)100家以上且企業(yè)普遍評(píng)價(jià)較好的機(jī)構(gòu)或單位，給予20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量不超過從事中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)或單位總數(shù)的10%。
（三）支持公共平臺(tái)建設(shè)
29.鼓勵(lì)多主體建立公共服務(wù)平臺(tái)。對(duì)行業(yè)研發(fā)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)（轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)平臺(tái)，按設(shè)備投資額和無形資產(chǎn)購(gòu)置額的20%給予資助，單個(gè)項(xiàng)目最高資助200萬元；對(duì)被認(rèn)定為省級(jí)以上行業(yè)研發(fā)中心的，國(guó)家級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，省級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)100萬元；對(duì)通過國(guó)家級(jí)計(jì)量認(rèn)證的行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，獎(jiǎng)勵(lì)30
萬元。
五、附則
（一）本意見的實(shí)施辦法由相關(guān)職能部門會(huì)同區(qū)財(cái)政局制定。資助類、補(bǔ)助類資金政策兌現(xiàn)時(shí)，須在區(qū)級(jí)主要媒體進(jìn)行公示。
（二）余杭區(qū)申報(bào)上級(jí)項(xiàng)目以及上級(jí)項(xiàng)目配套資金管理按《余杭區(qū)區(qū)級(jí)以上財(cái)政扶持項(xiàng)目申報(bào)和管理辦法》（余政辦〔2013〕359號(hào)）文件執(zhí)行。
（三）同一事項(xiàng)不重復(fù)享受政策，按最優(yōu)惠政策執(zhí)行。本政策意見涉及到的專項(xiàng)資金管理與使用按照《余杭區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（余政辦〔2014〕276號(hào)）號(hào)文件精神執(zhí)行。
（四）本政策適用于在我區(qū)注冊(cè)納稅的企業(yè)。當(dāng)年發(fā)生安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染等重大責(zé)任事故和發(fā)生較大群體性事件的企業(yè)，不享受本政策。在本政策實(shí)行期間，因注冊(cè)地變更等導(dǎo)致企業(yè)不再符合享受政策條件時(shí)，企業(yè)須退還已享受的各類財(cái)政扶持資金，相關(guān)退還事宜將在具體實(shí)施辦法中予以明確。
（五）本政策意見自2016年5月1日起施行，實(shí)行期至2018年12月31日。具體條款由相關(guān)職能部門會(huì)同區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
作者：正淘科技